《凭祥市重污染天气应急预案》政策解读

2026年3月2日，凭祥市人民政府办公室印发了新修订的《凭祥市重污染天气应急预案》（以下简称《预案》）。为全面深入宣传普及《预案》主要内容、实施重点等，现对《预案》作如下政策解读。

一、修订背景

随着大气污染防治工作形势不断变化，国家、自治区和崇左市相继出台重污染天气应对新政策、新要求，原2020年印发的《凭祥市污染天气应急预案》已难以适配当前工作需要。为进一步完善我市重污染天气应急工作机制，提升科学应对、精准管控重污染天气的能力，有效降低重污染天气对公众身体健康和生态环境的不利影响，结合凭祥市边境城市特点、产业结构及大气污染防治工作实际，修订本《预案》，为持续改善区域空气质量、深入打好蓝天保卫战提供制度保障。

二、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《广西壮族自治区大气污染防治条例》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西重污染天气应急预案〉的通知》（桂政办函〔2024〕25号）、《崇左市人民政府办公室关于印发崇左市重污染天气应急预案的通知》（崇政办函〔2025〕3号）及《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633—2012）等相关法律、法规、规章和技术标准，制定本预案。

三、修订目的

为进一步优化我市重污染天气应对体系，规范监测预报、预警分级、应急响应等全流程工作；明确市、镇两级及各相关部门职责分工，强化部门联动、跨境协同，压实各方工作责任；细化应急管控措施，提高重污染天气应对的科学性、可操作性和有效性；最大程度削减大气污染物排放，降低重污染天气危害，保障公众身体健康和生态环境安全，促进我市经济社会与生态环境保护协调发展。

四、适用范围

本《预案》适用于凭祥市行政区域内发生的重污染天气预警及应对工作。凡在我市行政区域内，因大气污染物排放、气象条件等因素引发的重污染天气，其监测预报、预警发布、应急响应、管控落实、总结评估等工作，均按照本《预案》执行。

五、主要内容概要

《应急预案》包括总则、组织体系与职责、监测预报与预警分级、应急响应、保障措施、预案管理、附则等七个部分。

（一）总则

阐述《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系，明确以保障公众身体健康为核心，坚持科学预警、分级响应、市域统筹、部门联动的工作准则。

（二）组织体系与职责

明确凭祥市重污染天气应急管理日常工作由凭祥生态环境局负责，必要时成立市重污染天气应急临时指挥部，划定总指挥、副总指挥及23个成员单位组成架构，明确应急指挥部办公室设置及职责。细化各成员单位、各镇人民政府在重污染天气应对中的具体工作职责，新增市外事办跨境协同应对职责，构建全域统筹、跨境联动的组织体系。

（三）监测预报与预警分级

明确凭祥生态环境局、市气象局分别承担环境空气质量监测、气象状况观测职责，为空气质量预报、会商、预警提供决策依据，重污染天气期间加密会商频次。统一以日空气质量指数（AQI）为预警分级指标，将重污染天气预警划分为黄色、橙色、红色三类，规范预警发布、调整、解除的时限、审批权限和工作程序，实现与崇左市级预警体系无缝衔接。

（四）应急响应

建立预警等级与应急响应级别一一对应机制，黄色、橙色、红色预警分别对应启动Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级应急响应，明确各级响应启动条件和执行要求。划定不同响应级别下二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的强制性减排比例，分级制定健康防护引导、建议性减排、强制性减排三类措施，分类管控工业源、移动源、扬尘源等主要污染源。同时明确应急响应督查、终止、信息公开、总结评估等工作要求。

（五）保障措施

从人力资源、资金、预报预警能力、物资、通信与信息、医疗卫生等六个方面，明确各相关单位的保障职责和工作任务，为重污染天气应急应对工作提供全方位支撑，确保应急措施落地见效。

（六）预案管理

明确预案宣传、培训、修订的具体要求。要求各镇、各相关单位通过多种渠道宣传预案内容和重污染天气防护知识，定期组织开展应急业务培训，提升工作人员应对能力；规定当预案实施存在问题、部门工作职责调整、依据的法律法规政策更新等情形时，及时组织修订预案，确保预案始终与工作实际相适配，保持时效性和可操作性。

（七）附则

明确本《预案》由崇左市凭祥生态环境局负责解释，自印发之日起正式实施，2020年印发的《凭祥市污染天气应急预案》（凭政办发〔2020〕8号）同时废止。