2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年5月29日在凭祥市第十七届人民代表大会第六次会议上

凭祥市人民政府市长  贾耀锋

各位代表：

现在，我代表凭祥市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是凭祥经济社会发展实现较大突破的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务、崇左市“六大振兴”工作思路和全市“一条主线、两个支点、三条纽带”工作部署，全面推进改革发展稳定各项工作，加快推动高质量发展，深化高水平对外开放，积极服务和融入新发展格局，全市经济社会运行总体平稳、稳中有进。

据统计，2024年凭祥市地区生产总值增长4.6%，一、二、三产业增加值分别增长4.0%、16.0%、0.1%。规模以上工业增加值增长18.3%，增速排崇左市第2位。固定资产投资增长19.2%，增速排崇左市第1位。社会消费品零售总额增长5.8%，增速排崇左市第1位。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.4%，增速分别排崇左市第2位、第1位。外贸进出口总额完成2180.9亿元，同比增长18.2%，总量继续稳居全国沿边口岸城市和广西县域首位。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力抓机遇强产业，工业振兴迈上新台阶。大力实施新一轮工业振兴三年行动，千方百计加快构建现代化产业体系。签约众联中药材加工、中科新一代信息技术智能制造、智商声联智能设备等重点产业项目13个。深入开展实体经济服务工作，新松机器人高端装备智能制造、良维精密型电源线（二期）等14个产业项目竣工投产，成功培育12家工业企业上规入统。因地制宜加快发展新质生产力，青山中密度纤维板等2家企业通过高新技术企业公示，盟区健康产业科技园等9家企业通过科技型中小企业评价认定。凭祥产业园（凭祥区域）建设取得新成效，园区基础设施投资完成22.24亿元，创意电子、邻里中心等24个重点基础设施及配套项目加快推进，新建成海防路等6条园区主要道路，建成标准厂房23.7万平方米、铺设天然气管道7.5公里，先后引进盛弘科技等19家意向转移越南的东部企业进驻园区，5家在越投资企业回流入园，龙马管控等龙头企业项目落地加快实施，全区产业园区项目集中开竣工活动在凭祥举行。

（二）着力促开放谋发展，外贸发展取得新跃升。持续完善口岸基础设施，友谊关口岸扩大开放至浦寨—新清、弄尧—谷楠通道正式运行。友谊关—友谊货运通道智慧口岸、浦寨—新清通道智慧口岸项目加快推进，即将实现中方段试运行。高质量推进公铁联运国际物流港项目建设。口岸检测能力持续提升，实现了口岸监管现场样品“即采即送”。浦寨粮食进境指定监管场地获得批复并投入使用。友谊关口岸获得“国际卫生陆港”称号，是全国首批获此殊荣的陆路口岸。全国首个跨国境出入境车辆边检快捷通道在友谊关口岸建成投入使用，并获评2024年度全区改革攻坚十佳成果。全力保障中国—东盟产业链供应链稳定，实现以一般贸易方式在浦寨通道新车出口、弄尧通道榴莲进口、浦寨通道电子配件进口零的突破。助力水果农产品快速通关，全市全年口岸（含互市区）水果进口量超200万吨，中国—东盟（崇左）水果交易中心核心区基本建成使用。凭祥（铁路）口岸顺利通关进口越南鲜食椰子，海运互市实现榴莲首票进口，周边国家商品进境渠道和运输方式得到拓展。跨境电商贸易新业态迅猛发展，全年跨境电商进出口贸易额（货值）完成214亿元，同比增长441.77%。全年口岸（含互市区）出入境车辆约77.6万辆次，同比增长18%；出入境人员293.8万人次，同比增长52%。

（三）着力推改革优服务，营商环境厚植新沃土。全面深化“放管服”改革，聚力提高政务服务效能，有序推进“高效办成一件事”改革，实现全市32个部门702个事项纳入“一窗受理”综合窗，实现“0.5天、零成本”办企业。将出入境办证点前移至友谊关口岸胜利广场，实现货车司机和游客在零公里处就能办领证件出境。推行“一网通办”和微信开办，借助24小时自助服务区、政银合作并通过“线上预约”“码上导办”“云帮办”等便利服务手段，实现全程网办、即来即办。2024年营商环境评估排名全区前列。全面完成法治建设6个100%目标，建成全区首个法治园区。“跨国联调”三创新案例获评2024年度法治政府建设“十大创新（培育）案例”。扎实推进质量强市战略，入选2024年国家质量强县培育建设城市名单。发布全国首个中越跨境快递物流服务业团体标准，《创新实施中越跨境快递物流服务业标准输出 畅通中国—东盟产业链》入选中国改革2024年度典型案例。成功入选第一批全国农村电商“领跑县”，成为广西唯一获此殊荣的县（市）。

（四）着力抓特色提质效，乡村振兴开创新局面。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，紧盯防返贫监测与帮扶重点任务，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。持续巩固“三保障”和饮水安全保障水平，投入衔接推进乡村振兴补助资金1.1亿元建设199个项目。全面落实粮食安全党政同责，完成粮食播种面积5.89万亩，完成率100.86%；粮食播种面积增长0.65%，产量增长0.85%，增速分别排崇左第1位和第2位。糖料蔗种植面积4.12万亩，完成种植任务的117%。全国首个全（县）域甘蔗良种繁育基地落户凭祥，产出甘蔗脱毒苗组培苗1000万株，为一产增收约5000万元。亿融农业公司继建成国家级水产健康养殖和生态养殖示范区后，又被认定为2024年广西绿色优质农产品基地。深入学习运用“千万工程”经验，乡村振兴“五条示范带”建设扎实推进。与民师院的校地合作获列入自治区2024年“百校联百县兴千村”行动试点。成功举办首届农产品出口产销对接会，全区7个地级市和38家企业参加产销对接活动，在凭祥挂牌成立广西农产品出口基地，推动更多优质农产品互供出口。

（五）着力抓品牌促消费，文旅振兴迈开新步伐。《中国（凭祥）—越南（文朗）跨境旅游合作区建设共同总体方案》通过国家部委评审，将由文旅部组织答辩。成功举办2024年广西·凭祥中越边关旅游节暨中越（凭祥）商品交易会、广西边关研学联盟成立暨边关研学线路发布会、中越跨国足球赛等系列活动。其中，2024年中国·东盟（凭祥）进出口商品交易会达成各类进出口贸易合同金额以及代理合同金额、签约意向金额累计达511.3亿元。中越跨境自驾旅游恢复常态化，成功举办首届中国—东盟自驾游启动仪式，线路延伸到越南北部和中部。上黎屯成功创建广西四星级乡村旅游区。新成立旅行社3家，全市旅行社达12家。全年接待游客总人数1034.13万人次，同比增长17.69%；实现旅游总收入（花费）95.67亿元，同比增长18.8%。大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新行动，全年参与家电以旧换新4006份，消费1542.49万元，补贴金额299.08万元。全年申报新能源汽车推广应用三年行动相关补贴资金118.4万元，新能源汽车保有量1080辆，累计建成新能源汽车充电桩345个，凭祥市整市屋顶分布式光伏项目完成投资4760万元。积极挖掘新业态、新消费场景及数字化经济，2024年服务业企业实现上规上限入统25家，数量排崇左第1位。

（六）着力固底板补短板，城乡发展呈现新风貌。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，夏石镇、上石镇获列入自治区沿边小城镇建设试点镇。扎实推进城市更新行动，完成凭祥市“一县一策”基础设施改造建设方案编制工作。2024年城区污水集中收集率由2023年的36.51%提升到45.40%。全年完成棚户区改造145套，完成城镇老旧小区改造172套，全面完成自治区下达的农村危房改造任务。累计投资约2.02亿元，实施凭祥市民兵训练基地项目、凭祥市南山片区城市基础改造维修等惠民工程。全速推进新建崇左至凭祥铁路凭祥段项目建设，实现全线路基、隧道、桥梁贯通，高铁站房建设稳步推进，站前配套广场及市政道路建设同步有序推进。加快推进铁路平改立项目建设，白马村板岜屯、燕安村马约屯、人武部门口等3个道口建成并实现通车运行。建成一个口袋公园，更加方便群众休闲娱乐。

（七）着力强保障惠民生，民生福祉得到新改善。全面提高中小学幼儿园生均公用经费标准，幼儿园年生均提高100元，小学年生均提高70元，初中年生均提高90元。全国县域学前教育普及普惠县通过国家评估验收，并在全区学前教育改革实验区部署暨培训工作会上作经验交流发言。卡凤小学荣获“全国教育系统先进集体”称号。第五小学、第四幼儿园等一批校舍投入使用。实行“一号管三天”就诊模式等36项便民惠民措施，累计为群众节约55万元，免收住院押金约605万元。大力推进卫生院升级改造病区和住院病房，友谊镇卫生院、上石镇卫生院通过全国优质服务基层行基本标准评审，全市4家卫生院实际开放病床数由原来的45张增长到137张；诊疗量同期增长22.42%。全市城镇调查失业率继续控制在5.5%以内。发放公益性岗位补贴、就业见习补贴等各类就业补助资金共1112万元。深入实施“留人计划”，共吸纳高校毕业生在凭就业411人。全年城乡居民基本医疗保险参保任务完成率达到100.96%，排名崇左市首位，并在全区率先实现村级医保服务全覆盖。全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险均超额完成任务。深入开展根治欠薪“安薪行动”，切实维护农民工合法权益。

（八）着力抓保护增绿色，生态文明谱写新篇章。《凭祥市国土空间总体规划（2021-2035年）》获自治区人民政府批复，完成全市33个行政村村庄规划编制工作。全面落实河长制、林长制、田长制，用好2024年争取到的国债项目资金及常规项目资金，完成新建高标准农田3708.49亩，改造提升5117.87亩。深入打好污染防治攻坚战，全市空气优良率96.2%，集中式饮用水水源、国控地表水断面水质达标率均为100%，生态环境质量不断改善。促进生态科普与文化旅游双向融合，生态旅游典型案例成功入选《全区国家生态文明建设示范区典型案例汇编》。紧盯治污目标，一体化推进治污水、治垃圾、治农业面源污染、改善水生态等工作，完成入河排污口整治17个、新增完成4个行政村农村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到51.5%。

（九）着力防风险守底线，治理能力实现新提升。积极解决群众操心事烦心事揪心事，救助帮扶困难群众。妥善化解一批历史遗留的房地产、涉法涉诉信访积案。强化安全监管和隐患排查治理，有效防范重大生产安全事故、自然灾害的发生，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数同比大幅下降，获得全区安全生产和消防工作考核一等奖。对违法犯罪活动保持严打高压态势，成功解除禁毒重点整治预警通告地区。2024年度我市群众安全感排名全区第3名、崇左市第1名。多形式深入开展民族团结进步活动，入选全国第二批共同现代化试点，是广西唯一入选的县域，在崇左市建设铸牢中华民族共同体意识示范区工作推进会上作经验发言。着力防范化解消防安全风险，无亡人及较大以上火灾事故发生。

一年来，我们扎实推进党纪学习教育常态化长效化，在理论武装、精神洗礼、实践检验、思想解放、作风转变等方面全面加强政府自身建设。认真落实市委各项决策部署，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，高质量办结人大代表建议、意见、批评等58件和政协委员提案83件。围绕解决群众“急难愁盼”问题，全面完成为民办实事任务。扎实做好自治区党委巡视反馈意见整改。全面落实意识形态工作责任制。纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续巩固风清气正的政治生态。

一年来，我们持续推进各项事业发展，我市应急管理、综合执法、消防救援、外事、宗教、信访、市场监督管理、地震、气象、档案、保密、新闻出版、网信、广播电视、体育、统计、审计、供销、机关后勤服务、地方志、接待、红十字等工作取得新进展，银行、保险、邮政、通信、供电、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、国防教育、国家安全、军民融合、边防、双拥共建等工作取得新成效。

各位代表，过去一年，我们高举伟大旗帜，激扬时代精神，全面奏响了高质量发展主旋律；我们始终坚持民之所望、政之所向，办成了一批群众期盼已久的实事、好事；我们知重负重、实干力行，人心思进、人心思上，为加快发展注入了强劲力量、增添了厚实底气。这一年，还有很多难忘的凭祥声音、凭祥故事、凭祥瞬间，时刻激励人心、催人奋进！各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，自治区党委、政府，崇左市委、市政府和凭祥市委坚强领导的结果，是老领导、老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警、消防救援队伍和凭祥产业园管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济高质量发展基础不够牢固，经济总量偏小，支柱产业数量不多、体量不大，面临着做大增量和做优存量的双重发展任务；二是财政增收压力较大，财源结构仍较单一，防范风险和强化保障任务艰巨，财政收支矛盾依然突出；三是公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、交通出行和医疗服务水平等都还有待提高；四是干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强，等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，做好2025年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议和崇左市委五届九次全会暨全市经济工作会议精神，按照凭祥市第十四届委员会第十四次全体会议暨全市经济工作会议的部署要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务、崇左市“六大振兴”工作思路和全市“一条主线、两个支点、三条纽带”的工作部署，以钉钉子精神抓好改革落实，扩大高水平对外开放，大抓产业、主攻工业、建强口岸、畅通路网、扩容园区、做火旅游，抓增长点、增人气、增活力，更好统筹发展和安全，落实更加积极有为的宏观政策，更好促消费、增投资、扩内需、强外贸，防范化解重点领域风险，推动经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础，凝心聚力全面建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写中国式现代化凭祥篇章。

今年全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值力争增长7.0%左右，外贸进出口总额2200亿元以上，规模以上工业总产值增长19.0%，规模以上工业增加值增长17.0%，固定资产投资增长11.8%，一般公共预算收入增长3.0%，社会消费品零售总额增长6.0%，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现上述目标，我们将牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，把精力集中到干事创业上来，重点做好以下工作：

（一）坚持消费拉动、项目带动，突出扩量提质，激发经济增长重要动力。牢牢抓住扩大内需这个战略基点，把提振和扩大消费摆在重要位置，加快重点项目推进，更好发挥投资的关键作用。

精准发力提振消费。鼓励支持商超、景区、酒店、餐饮店等结合2025年重点节日、假日推出促销举措，密切跟进上级支持消费政策，持续开展多渠道、多层次、多样化的“以旧换新”“国补”等活动，推动商业市场繁荣。举办形式丰富多彩的边关集市活动，吸引人流聚集消费。实施新兴业态培育发展行动，推动“住宿+”融合服务模式，鼓励本地住宿业发展多样化、个性化的旅游住宿产品。争取全年服务业企业上规上限入统超20家。

推动房地产平稳健康发展。积极推动吉米园、鑫龙苑等有保交房任务的房地产项目利用“白名单”等政策获得融资支持，加快项目收尾建设，确保我市顺利完成年度保交房任务。用好已经出台的进一步促进房地产市场平稳健康发展的有关措施，引导房地产企业转型升级发展，开发更加适合市场需求的产品，鼓励各个楼盘多开展商品房促销活动，努力降低存量去化周期。

精心谋划储备一批项目。紧紧围绕国家存量政策和一揽子增量政策，特别是对照“两重”、“两新”等支持领域，结合当年度和“十五五”发展需要，在工业、口岸、民生、城镇、农业、文旅、科教等领域，谋划实施一批打基础、利长远，补短板、调结构，稳增长、促发展的大项目、好项目、新项目。抓住当前上级政策密集出台的难得历史时期，做好政策分析研究，常态化储备一批能够承接资金的重点项目，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券、一般债券、各类专项资金。

持续扩大项目有效投资。打好重大项目建设攻坚战，持续强化要素保障，加快手续办理，做好现场调度，重点加快推进中国—东盟（崇左）水果交易中心（加工区）、公铁联运物流国际港、凭祥综合立体交通枢纽、边境出口加工产业园三期、东盟农副产品系列加工配套设施、冷链智慧仓储、中国—东盟跨境电商物流集散中心、智慧家电产业标准厂房、文化艺术中心（新图书馆）、分布式光伏发电项目、文化体育中心配套路网工程等一批重大项目实施。积极发展“人工智能+”，推进智慧交通等项目建设。

（二）坚持做强园区、做大产业，突出链式发展，筑牢实体经济发展根基。坚持扩规模与提质量并举，深入推进产业延链补链强链突破行动，培育壮大县域特色产业，争取实现全年工业企业上规入统超10家。

加快推进凭祥产业园区建设。用好用足国家赋予支持政策，做好凭祥产业园启动区调整认定工作，保障重点项目建设。争取发行土地储备专项债，做好急需土地收储工作，依法依规开展园区内批而未供、供而未用、低效闲置土地和标准厂房的回收、盘活工作，为产业发展创造更多条件。持续完善园区水、电、路、气（汽）网建设，提升承接产业转移能力。持续加大招商引资力度，吸引一批跨区域跨境产业链企业落户园区发展，深化法治园区建设，护航园区健康持续发展。

加快发展电子信息产业。推进中越跨境电子信息产业链合作，加快盛弘数字科技等企业由试产转向投产，支持三诺、中科阿尔法等企业扩大生产，加大力度引进良维电子上下游配套企业，不断壮大电子信息产业规模。推进落地小家电企业自建厂房全部建成投产运行，争取再引进一批小家电企业。

加快发展东盟特色产品加工产业。推进盐津铺子休闲食品加工项目二期建设投产，支持乐尚扩大榴莲深加工规模，鼓励中果实业扩大榴莲等高值水果加工生产线。推动国贸进口粮食类加工项目投产运行。积极推动中药材、坚果、咖啡、红木等落地加工产业发展，不断扩大东盟特色产品加工产业规模。

加快发展装备制造产业。服务好龙马重工集团（崇左）高端装备制造基地项目用地征拆保障，推进项目加快建设。提前谋划布局上下游产业链。推动新松机器人生产线投入生产运营，扩大生产订单。积极争取商用车整车出口企业在凭祥设立组装基地。

加快发展本地资源加工产业。鼓励支持青山、长隆等板材生产企业技改升级，引进先进技术和信息化、智能化装备，提升精深加工能力，发展木材加工、家具制造等产业链。加快发展碳酸钙产业，延长碳酸钙产业链条，加快日用品填充剂制造项目建设，推动碳酸钙产业向精细化、功能化、系列化方向迈进。推进分布式光伏产业化发展。

（三）坚持健全设施、完善机制，突出开放合作，全力释放口岸活力动能。进一步挖掘口岸优势，做足边的文章，做大外贸进出口总量，着力提升口岸发展水平。

持续提升国际化水平。加快友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧政策红利释放，积极推动浦寨—新清通道临时开放为国际性口岸（通道）事宜，争取及早实现第三国人员、车辆、货物进出，提升通道国际竞争力。加强与越南对接，尽快启动浦寨—新清智慧口岸货运专用通道扩建工程建设。加快推动弄尧互市点升级为互市区工作，尽快建成验收运行。

持续提升智慧化水平。加快推进友谊关—友谊、浦寨—新清智慧口岸建设，在实现中方段试运行基础上，加快协调推进越南方面启动建设工作，打造智慧口岸标杆示范，构建“2×24小时+2小时”产业链供应链经济圈。推进口岸信息化、智慧化查验监管改革创新，提升工作效能。加快友谊关口岸新旧卡口一改造升级，及早实现“六进六出”智慧卡口。全面优化友谊关口岸通关环境，整治口岸领域违法违规行为。

持续提升产业化水平。更大力度发挥口岸通关优势，在跨境电商、采购市场、冷链仓储、大宗商品交易、服务贸易、智慧物流等产业方面取得更大突破，建成一批专业产业园区，引进一批企业落地，努力用跨境供应链驱动跨境产业链发展。

持续提升多元化水平。以多个口岸促进多种贸易发展，注重保税物流、一般贸易等占比较大贸易类型发展，稳住外贸基本盘；巩固提升边境小额贸易、边民互市贸易等传统边贸，促进边境繁荣边民致富；探索推动跨境电商、市场采购贸易等新业态倍增发展，为外贸增长提供新的增量；培育发展加工贸易、保税检测维修等贸易模式，改变目前体量偏小局面。

持续提升便利化水平。做好凭祥铁路口岸旅检业务恢复工作。做好友谊关口岸扩大开放至浦寨、弄尧旅检通道常态化运行工作，便利两国人员往来。加快水果检测实验室建设，应对好水果旺季查验检测需求。加强边境仓、集拼仓、保税仓、海外仓等建设，为进出口货物提供更好服务。持续推进“一费制”改革，做好口岸提效、降费、优服工作。

（四）坚持丰富业态、打造品牌，突出优势特色，推动文化旅游融合发展。按照崇左市文旅发展思路，狠抓“设施、品牌、客源、服务”四大要素，完善旅游设施、强化旅游配套、提升旅游品质，增强旅游运营能力，让文旅产业焕发新的生机和活力。

加快友谊关创建国家5A级景区进程。持续跟进景评报告评审工作进展，争取及早进入实地测评阶段。持续完善友谊关景区标识、标牌、导视等，加强周边环境整治和交通引导，更好串联景区内各个子项目，努力丰富旅游业态，加大旅游客源导入力度，进一步提升友谊关景区知名度和美誉度。

加快推进跨境旅游合作区创建工作。持续跟踪中国（凭祥）—越南（文朗）跨境旅游合作区评审答辩工作，主动加强与上级有关部门沟通，争取尽快获得国家正式批复设立。持续推进浦寨区域环境综合整治工作，优化口岸查验现场设施建设，对道路、立面、招牌、线路等进行改造升级，确保在跨境旅游合作区获批后能够为游客提供更好体验。在提升跨境自驾游便利度、丰富跨境旅游线路、延长跨境旅游停留时间等方面争取上级更大支持。

密切与越方文化交往交流。高质量办好2025年广西·凭祥中越边关旅游节。积极谋划组织一批足球赛、气排球赛、自行车赛、棋牌赛等跨境文体活动。利用国庆等重大节庆日，以及庙会等传统节日，加强双方互动交流。鼓励各镇与越南相关镇建立友好合作关系。

积极推进研学游全域游。加强与研学机构合作，深入挖掘凭祥红色旅游资源，用好友谊关景区、大连城景区、法卡山爱国主义教育基地、廖行哨所等红色景点，打造更多红色爱国主义研学旅游线路。整合生态资源，把植物王国、白云山生态公园、伏波山景区等打造成集观赏、徒步、户外拓展、游泳、民宿等为一体的生态休闲游线路。支持推进红木文博城加快实施景区焕新工程。

（五）坚持规划先行、功能提升，突出边境特色，高质量推进新型城镇化。贯彻落实全区县域经济高质量发展暨新型城镇化建设现场会精神，落实崇左市县域经济“123”发展思路，深入实施以人为本的新型城镇化战略。

扎实做好城区规划建设。结合国土空间规划优化调整和“十五五”发展契机，按照“城区—社区—片区—街区—小区”的梯度，从总体到局部、从框架到细节、从格局到功能，聚焦道路、管网、灯光、绿植、立面等要素，高标准制定城区发展规划并结合实际分步实施，提高城市发展品质和品位，增强凭祥市民的认同感和归属感。加快推动崇左至凭祥高铁项目及站前广场、配套路网建设，年底前实现开通运营，改变凭祥城市发展格局。

加快实施城市更新。大力推进城镇老旧小区改造，升级水电气等老化管线、增设养老托育等各类社区服务设施，增设停车位、增加电动汽车及电动自行车充电桩。推动市区供水排水管网综合建设，确保市区污水收集率达到50%以上。加快实施城市地下管线更新改造，加大城市供水、排水、燃气、桥梁等各类市政设施检查力度，做到风险隐患早发现、早预警、早处置。

加快打造边境特色小镇。推动凭祥镇服务好城区发展，提升作为城中镇的配套供给水平，优化镇区功能，补齐乡镇基础设施短板弱项，增强综合承载能力。推动友谊镇立足边境开放、贸易交流等方面特殊的区位优势，聚焦稳边固边兴边，扎实推进和美乡村建设，做好各类示范创建，全方位服务好开放发展重大部署。推动上石镇积极创建新型城镇化美丽集镇示范乡镇，加快推进自治区沿边小城镇建设。推动夏石镇围绕服务园区、产镇共融、互促发展的建设目标，争取加快列入国家边境小城镇建设试点。

（六）坚持示范引领、整体推进，突出提质增效，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，因地制宜发展乡村产业，建设美丽乡村。

坚决扛稳粮食安全责任。压紧压实粮食安全党政同责，坚持稳面积、提单产两手发力。落实耕地地力保护补贴等粮食补贴政策，提高农户种粮积极性。持续开展撂荒地的排查整治。确保实现粮食面积、总产量只增不减。做好年度粮库收储轮换工作。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化做好防止返贫动态监测工作，做到“应纳尽纳”。落实“四个一批”要求推进帮扶产业高质量发展，完善联农带农机制，通过增加务工就业、以奖代补、边贸分红、政策性补助等措施促进脱贫人口收入和农民人均可支配收入增长。持续做好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全等工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

推动乡村产业高质量发展。全力推进10+N产业链发展，重点推动智慧养蜂、生猪肉牛养殖、鳗鱼养殖、甘蔗脱毒种苗、食用菌等特色产业全链条升级。加快发展现代设施农业，积极发展日光温室、塑料大棚和集约化畜禽养殖，拓展食物开发新空间。加快发展新型农业经营主体，培育壮大特色优势主导产业，带动村集体经济和农民持续增收。

高效推进和美乡村建设。持续打造发展“五条示范带”，完善农村基础设施，改善农村人居环境质量，深入实施乡风文明建设，丰富农村群众文化生活。围绕提升乡村治理水平，提倡移风易俗、树立文明村风，持续加强乡村普法宣传，着力打造乡村治理新格局。加快创建自治区农村物流高质量发展标准县。

（七）坚持绿水青山、生态优先，突出底线思维，全力抓好自然资源保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加大攻坚力度，做好存量问题处置，严防新增问题，做在日常、做在经常。

巩固提升生态文明建设成果。深入开展涉重金属环境安全隐患排查整治工作。切实抓好2025年中央环保督察各项迎检准备工作，全力以赴推进上级反馈问题和自查问题整改。保持地表水水质、集中式饮用水水源地水质达标。继续跟进做好农村环境整治，做好黑臭水体排查和危险废物规范化管理工作。持续打好大气污染防治攻坚战，大力推进秸秆禁烧和综合利用，加强道路工地扬尘、餐饮油烟污染、露天焚烧垃圾等专项排查治理，确保PM2.5浓度等指标控制在目标值以内。

坚决守好耕地保护底线红线。在坚决做到耕地保有量只增不减、永久基本农田保护任务必须完成、占用耕地和基本农田面积不得超过100亩且比例不得超过15%等三项任务基础上，努力完成耕地保有量较基年期（2020年）有较大净增加，以保障建设用地报批工作顺利开展。切实加快2018年以来历年违法图斑整改。发挥“田长制”机制作用，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

扎实巩固提升“林长制”工作。加大国有林地回收工作力度，确保完成全年回收目标任务，做好油茶、坚果推广种植工作。做好国有林场不动产确权登记，加快高压电力走廊换种低矮植物进度，继续加大力度做好国家森林督查图斑核查工作，按时完成违法违规占用林地图斑整改。加强政策支持和财政资金保障，确保森林资源保护、森林防火、生态修复、病虫害防治等工作顺利开展。

做深做实“河长制”工作。持续纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化整治工作，以最严格水资源管理加强水资源刚性约束，严格水资源消耗总量和强度双控，大力推进凭祥市2025年水土流失自然修复项目和凭祥市横勒河生态清洁小流域水土保持工程建设，加强凭祥市中心小河（溪）的管理，力争全年全市水土保持率达88.53%以上。

（八）坚持保障民生、改善民生，突出公平普惠，全心全意增进民生福祉。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，抓牢抓实民生保障工作。

全力办好国门教育。持续巩固学前普及普惠国家级评估验收成果。抓好义务教育优质均衡发展创建，力争通过自治区评估验收，加强与北师大等机构合作，抓好教育质量提升，为迎接国家评估做好准备。提升与南宁二中等学校合作水平，持续加强师资队伍建设，强化待遇保障力度，抓好高考质量，多措并举提高高中教育教学水平。持续推进产教融合职业教育，密切与国外院校办学合作。

办好人民满意医疗。深化我市医药卫生体制改革，有效整合市域医疗卫生资源配置，推动医疗集团高效运行，提升我市医疗服务能力和水平。持续加强医联体和专科联盟建设，推进紧密型县域医共体机制制度建设，对标对表全区医改评价指标体系，系统提升医改质效和在全区县（市）排名。以基层为重点，实施医疗卫生强基工程，优化医疗卫生服务模式，服务更多群众就近在本地卫生院就医。

全力稳就业促发展。深入推进“留人计划”，在产业园区建立企业用工服务点，稳妥推进跨境劳务试点工作，加强企业用工服务保障。全面推进全民参保计划，落实被征地农民基本养老保险参保补贴、城乡居民基本养老保险参保工作。做好社会保障卡居民服务“一卡通”推广应用工作，加快推进电子社会保障卡申领，拓宽其他领域应用范围。

提升基本公共服务水平。加大“送文化下乡”活动力度，提升公共文化场馆（站）服务能力，全力实施好文化惠民工程。大力发展银发经济，聚焦老年群体需求，持续完善养老服务短板，提升老年人的社会参与度和融入感。加大体育设施建设投入，在合适地块继续开发建设不少于1万平方米“口袋公园”，满足民众日常休闲需求。优化城乡公交班次、站点设置，鼓励公交企业发展定制公交线路。积极践行青年优先发展理念，加快建设青年发展友好型城市。推进商圈、社区等新就业群体的“友好场景”建设，解决新就业群体停车难、进门难、休息难等突出问题。持续深化民族团结进步工作，扎实推进铸牢中华民族共同体意识指标体系和共同现代化试点工作，让各族群众共享发展和服务成果。

（九）坚持深化改革、优化服务，突出惠民强企，持续优化营商环境。着力解决市场主体堵点、难点、卡点，以优质服务激活力、增动力，保持全区营商环境第一梯队。

扎实高效做好涉企服务。持续开展实体经济调研服务，充分发挥领导挂点联系机制，着力解决企业用地、用工、用能、融资、原料、销售等生产发展全链条过程中的问题。做好惠企政策的精准解读、投放和落实。加强与企业面对面沟通交流，争取企业理解、认可、支持，不断提升市场主体满意度。大力吸引外商投资，让外资企业愿意来，留得住，发展好。大力清理拖欠企业账款。规范涉企行政检查，优化法治化营商环境。

全面提升政务服务质量。抢抓“人工智能+”发展趋势，推进政府部门、公共机构、国有企业等数据资源的归集整合，深入挖掘数据资源的潜在利用价值，加强对数据采集、存储、使用等全过程的安全管理和隐私保护。纵深推进“高效办成一件事”，把数据资源整合利用与深化“放管服”改革、优化营商环境和“AI+政务服务”工作有效结合起来，持续丰富优政、惠企、便民场景。推进政府网站和政务新媒体提质增效、政务公开专区特色化建设、政民互动交流和依申请公开工作标准化规范化建设。做好与产业园区行政审批事项协同。

扎实办好12345热线事项。全面梳理热线受理内容，科学细分诉求类别，逐一明确承办责任部门，对群众反映的问题快速响应、快速受理、快速批转、快速督办，确保群众诉求事事有结果、件件有回应，在保持办结率100%基础上，重点提升问题解决率和主体满意率。

（十）坚持人民至上、安全至上，突出固本强基，全力以赴推进平安建设。强化底线思维、极限思维，筑牢高质量发展安全防线。

防范化解重点领域风险。精打细算过“紧日子”，兜牢兜实“三保”底线，把更多资金用于促发展惠民生。做好地方企业金融风险防控工作。用好用足各类化债政策，通过债务置换、续贷、调整还款计划等方式优化融资平台债务，降低债务风险，确保不发生“爆雷”事件。合理控制政府债务率水平。

守牢安全生产底线。落实“三管三必须”要求，压紧压实各级安全生产责任。深化安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全隐患排查整治，扎实推进道路交通、城镇燃气、自建房、消防、特种设备、旅游景区、食品、校园等安全专项整治行动，坚决杜绝重特大事故发生。统筹抓好防灾减灾救灾工作，强化应急物资准备，普及应急安全常识，切实增强应急保障能力。

守牢社会治理根基。全面贯彻落实维护社会稳定责任制规定，加强市镇综治中心规范化建设，持续推进“大接访”工作进社区、进村屯，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理、打击边境违法犯罪和开展综合整治工作，全力依法化解信访积案，严控新增信访案件，持续推进市域社会治理现代化。常态化推进扫黑除恶斗争，巩固禁毒工作成效，依法打击各类违法犯罪活动。持续推进平安建设，严防发生影响公共安全案件，确保群众安全感满意度始终保持全区前列。

守牢国门安全防线。巩固提升党政军警民“五位一体”强边固防机制，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争。完善人防、物防、技防等边境防控体系，严厉打击走私、偷越国境、贩毒、电信诈骗等违法犯罪行为。加强国防动员、人民防空、边防和后备力量建设。持续开展双拥模范创建工作。

三、坚持加强政府自身建设

面对新形势新任务新要求，我们将持续加强政府自身建设，发扬实干精神，积极主动作为，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，全力打造忠诚、法治、创新、高效、廉洁型政府，深入开展政府系统集中整治群众身边不正之风和腐败问题，以奋发有为的精神状态狠抓工作落实、强化工作实效，向党和人民交出满意答卷。

始终坚持忠诚为政。坚持把党的政治建设贯穿到政府工作的全过程、各领域，全面落实意识形态工作责任制，引领带动全市政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉践行忠诚干净担当。始终以牢记“国之大者”的格局保稳定、谋发展、惠民生，奋力推动中央、自治区、崇左市和市委各项决策部署落地落实。

持续深化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，完善重大行政决策和政府议事规则，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。严格执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大监督和政协民主监督，提高人大代表议案、建议、批评和政协委员提案办理质量和效率，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

着力推进工作创新。坚持把创新创造作为做好政府工作和推进凭祥高质量、跨越式发展的第一动力，激励全市政府系统及工作人员解放思想、勇于革新、大胆探索，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，推动打造创新创业新高地。

务必保持勤政为民。深入贯彻党的二十届三中全会精神，向改革要动力，持续巩固“高效办成一件事”常态化推进机制，加强政策协同联动。增强政府部门履职能力和服务意识，当好执行者、行动派、实干家。推动政务公开提质增效，主动做好权威发布，高效解决民众诉求，不断提高整体行政效能。

巩固提升廉政水平。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，纵深推进反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”、树新风，持续推进精文减会。强化关键事项、“关键少数”、重点领域监督，严格做好上级巡视、审计发现问题整改工作，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！奋楫扬帆启新航，凝心聚力谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，团结奋进，勇毅前行，加快建设面向东盟开放合作的现代化国际口岸城市，奋力谱写中国式现代化凭祥篇章。

名 词 解 释

1.“一区两地一园一通道”：一区指的是建设铸牢中华民族共同体意识示范区。两地包括打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地。一园即建设沿边临港产业园区。一通道指的是高水平共建西部陆海新通道，包括高标准高质量建设平陆运河等重大项目。

2.六大振兴：即口岸振兴、工业振兴、乡村振兴、城镇振兴、旅游振兴、民生振兴。

3.“一条主线、两个支点、三条纽带”：“一条主线”指以加快推动沿边高质量发展为主线。“两个支点”指依托西部陆海新通道建设、打造沿边产业发展示范区“两个支点”。“三条纽带”指建设加工制造、商贸物流、要素流通三条纽带。

4.新质生产力：是指以创新为主导，摆脱传统经济增长方式和发展路径的生产力质态。它具有高科技、高效能和高质量的特征，符合新发展理念的要求。

5.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指创新监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

6.“高效办成一件事”：是指通过整合多个关联度高、办理频率高的事项，将其整合为一个综合性的服务项目，通过流程再造、数据共享和部门协同，实现企业和群众办事由多地、多窗、多次向一地、一窗、一次转变，从而提升政务服务效率和便利性‌‌。

7.“0.5天、零成本”：通过精简申报材料，减少中间审批环节，实现企业开办在0.5个工作日内完成。同时以政府补贴形式免费赠送新设企业实体印章（包含法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章、合同专用章）、税务Ukey，即“4+1枚章和1税务Ukey”政策。

8.“一网通办”：‌是指打通不同部门的信息系统，使得群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题，这里的“一网”是指广西数字政务一体化平台。

9.“码上导办”：即相关政府服务事项可以直接扫码办理。

10.“云帮办”：即通过流程再造、服务前移，由登记机关进行线上指导，实现对登记材料的快速确认和签发营业执照。

11.“跨国联调”：中越双方合作共建法律服务平台，通过“中国境内+越南境外”双调解，中越联合普法等模式，实现中越调解员、律师等解纷力量共同参与，促进涉外纠纷源头预防、跨境共解。

12.“三保障”：即义务教育有保障，基本医疗有保障，住房安全有保障。

13.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

14.“五条示范带”：即沿边乡村振兴党建示范带、宁明—夏石工业园区（产业大道）示范带、上石练江—上黎屯示范带、322国道柳班村板透—友谊关示范带、市区—宋城村示范带。

15.“百校联百县兴千村”：是为深入贯彻落实党中央、国务院组织实施乡村建设行动、强化乡村建设人才技术支撑的决策部署而开展的一项重要行动。其旨在组织引导高等学校深入参与乡村建设行动，强化乡村建设人才技术支撑，助力全面推进乡村振兴。

16.“一号管三天”：旨在提升患者就医体验和便利性的措施，通过允许患者在就诊当天及后续两天内，若因辅助检查无法当日完成，在同一院区、科室针对同一疾病只需再次签到即可就诊，无需重新挂号。

17.“留人计划”：指2022年凭祥市出台的人才政策，通过从人才补贴、住房保障、发展平台等方面对驻崇院校全日制大学本科、大学专科应届毕业生和技能人才留凭就业创业给予优惠支持。

18.“安薪行动”：是一项旨在保障农民工工资支付的专项行动，主要在工程建设领域开展，以解决欠薪问题易发多发的问题。

19.河长制：即由地方各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

20.林长制：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

21.田长制：为落实耕地保护而建立的市、县、乡、村四级网格化管理机制。田长由各级党委、政府主要负责人担任。

22.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

23.“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

24.“两新”：指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

25.“一费制”改革：即待出口车辆进入综保区仅收取一次通关费用，综保区内停车费、设施使用费等计入通关费用中，不再另行收取，由此削减口岸收费繁琐程序，依法依规降低企业成本，进一步增强企业发展信心，营造公开、透明、安全、稳定的口岸营商环境。

26.崇左市县域经济“123”发展思路：“1”个目标：以高质量发展为核心目标，推动县域经济提质增效。“2”个重点：1.产业升级；2.城乡融合。“3”大举措：1.优化营商环境；2.加强基础设施建设；3.推动绿色发展。

27.“四个一批”：《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》关于帮扶产业发展“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”部署要求。

28.耕地“非农化”：指在耕地上从事非农业活动。

29.耕地“非粮化”：指在耕地做除了种植粮食以外的事情。

30.河湖库“清四乱”：指对河湖管理范围内的“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”等突出问题进行的清理整治活动。

31.“口袋公园”：也称为袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务。其主要功能包括美化环境、公共交往、休闲娱乐和文化展示等。

32.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

33.“三公两费”：指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费；“两费”是指会议费、培训费。

34.“三管三必须”：是指在安全生产工作中，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

35.“两个确立”“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“两个确立”指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。